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連著兩天，中央出臺重磅改革文件。 9月21日傍晚，中央辦公廳印發(fā)的《全國婦聯(lián)改革方案》向社會公開。 9月22日傍晚，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》向社會公開。 22日公開的這份《意見》，政知局(微信ID:bqzhengzhiju)知道的比《新聞聯(lián)播》稍微早一點。提前幾天，就有在基層環(huán)保機構工作的小伙伴打聽這件事。 影響十幾萬人的大事 這件事對基層環(huán)保系統(tǒng)影響不小。 9月22日下午的吹風會上，環(huán)境保護部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤介紹，“垂改”如果在“十三五”前推開，涉及全國31個省所有的地市和區(qū)縣。統(tǒng)計顯示，省以下“垂改”，涉及環(huán)保行政主管部門50000多人，涉及環(huán)境監(jiān)測機構59000多人，涉及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構63000多人，總數(shù)將近18萬。 其中，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法合起來涉及12萬余人，占受影響人群的三分之二。環(huán)境保護部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室另一位副主任張玉軍介紹，這群人中74%工作在市級，20%工作在縣級。而這些人中或許就有你的小伙伴，特別是那些在家鄉(xiāng)的小伙伴。 對他們而言，這項改革意味著身份的改變。以環(huán)境監(jiān)察為例，張玉軍說，監(jiān)察隊伍中80%的人員是參公管理，依據(jù)《意見》，改革后，監(jiān)察隊伍列入行政力量，即按照公務員管理。 這不僅意味著身份的變化，還可能帶來工資等其他方面的變化。大的不說，過去穿得像修空調的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員，以后將像其他行政執(zhí)法人員一樣有統(tǒng)一的著裝，不僅如此，他們也有了行政執(zhí)法權，能更好地監(jiān)督企業(yè)的違法排污行為。 十八大后的垂直管理改革 實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是習近平在黨的十八屆五中全會上提出的要求。政知局(微信ID:bqzhengzhiju)相信，許多人對垂直管理并不陌生。 此前，紀檢系統(tǒng)、審計系統(tǒng)都提出推行垂直管理改革。紀檢系統(tǒng)的大家可能比較熟悉，在提出各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主后，中央紀委的諸多干將空降地方擔任省級紀委書記，2015年9月起，黃曉薇、姚增科、崔少鵬、傅奎等陸續(xù)空降地方。 紀檢系統(tǒng)之后，審計系統(tǒng)也嘗試垂直管理改革。2015年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》，提出強化上級審計機關對下級審計機關的領導，在干部管理上，省級審計機關正職、副職領導干部任免須事先征得審計署黨組同意或征求意見。 簡單來說，垂直管理的主要特點是，受地方政府和上級部門雙重領導、上級部門主導人事任免。環(huán)保系統(tǒng)的“省以下垂改”方案也是如此，改革后: 市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理(仍為市級政府工作部門)，縣級環(huán)保局調整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理。現(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機構調整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構，由省級環(huán)保部門直接管理。駐市級環(huán)境監(jiān)測機構的人財物管理在省級，縣級環(huán)保部門的人財物管理在市級。 與此同時，市級環(huán)保局領導班子實行以省為主的雙重領導干部體制，市級環(huán)保局局長、副局長由省級環(huán)保廳(局)黨組提名;市級環(huán)保局黨組書記、副書記、成員由省級環(huán)保廳(局)黨組審批任免(需征求市級黨委意見)?？h級環(huán)保局領導班子成員由市級環(huán)保局任免。 “底盤性”的制度改革 這次的“垂改”跟以前又有不同。 首先參與的部門有7個之多，據(jù)介紹，環(huán)境保護部、中央編辦、中央組織部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務院法制辦等7部委(辦)共同組成省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革領導小組，負責起草工作。 起草工作歷時10個月，數(shù)易其稿，先后兩次正式書面征求有關部門、各省(自治區(qū)、直轄市)意見，征集的材料聽說有150萬字。與其他諸多重要改革一樣，這份改革方案，也經(jīng)過中央全面深化改革領導小組審議。 全程參與《意見》編制的吳舜澤說，與一般的、單項的、單純的制度改革不同，垂改要動體制、動機構、動人員，是對地方環(huán)境保護管理體制的一項根本性改革。同時，垂改也涉及監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、許可等制度的重構，牽一發(fā)而動全身。因此，垂直管理制度是環(huán)境治理基礎制度，垂改是“底盤性”的制度改革。 有關體制、機構、人員的改革，政知局(微信ID:bqzhengzhiju)上面介紹了，那監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、許可等制度的重構又是怎么回事? 簡單說，這四個方面是目前各級環(huán)保部門的主要職責，但是存在一些問題，通過改革要使之更清晰:即省級統(tǒng)一承擔生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評價和考核，以及市縣兩級環(huán)境履責情況的環(huán)境監(jiān)察責任;市級統(tǒng)一承擔轄區(qū)內環(huán)境執(zhí)法責任。 這就變以前的“考核誰誰監(jiān)測”為“誰考核誰監(jiān)測”，結果當然會更準確，也就避免了數(shù)據(jù)造假，對大家而言呢，最直觀的體驗就是，環(huán)境數(shù)據(jù)跟老百姓的感知可能不會有那么大的差距了。 “垂改”倒逼地方政府履責 “垂改”還將破解地方保護這一環(huán)保領域長期存在的難題。 習近平曾指出環(huán)保領域地方保護的關鍵原因，即現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象大量存在。 吳舜澤說，通過改革，將實際普遍存在的以環(huán)保系統(tǒng)為主的環(huán)境履責體系，調整為地方黨委和政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關部門各司其職的大環(huán)保工作格局;通過垂改來倒逼地方政府履責，制度化、機制化、長效化地推動落實發(fā)展和保護黨政同責、一崗雙責。 有些地方政府可能以為“垂改”之后，地方政府環(huán)境保護的主體責任就小了。政知局(微信ID:bqzhengzhiju)不得不說，如果地方政府這么想，可是大錯特錯。 吳舜澤說，要摒棄垂改后地方環(huán)境保護主體責任轉移到環(huán)保系統(tǒng)或者上交到上級政府的錯誤觀點。用他的話說，垂改不是改變或者弱化地方黨委和政府環(huán)境保護主體責任，而是要強化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責任、黨委和政府主要領導成員的主要責任。 《意見》基本原則里說得也很清楚，強化履職盡責，地方黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負總責。對失職失責的，嚴肅追究問責。
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